疫情之中,幸好由德国担任轮值主席国?

这是欧盟历史上最大一笔预算总价值1.8万亿欧元其中包罗一个全新的新冠疫情纾困方案。担任轮值主席国的德国大功告成。默克尔是欧盟内任职时间最长的政府向导人她调动了所有的资源并使用德国的经济影响力终于让波兰和匈牙利颔首同意是一个令人难忘的成就。

12月10日欧盟成员国在划分对新的预算案、新冠疫情纾困方案和法治机制举行了严格审查经由漫长而艰难的谈判最终告竣了协议。第二天德国总理默克尔长舒一口吻说:\”这让我卸下了一个负担。\”

\”此时现在处于新冠疫情危机中的欧盟由德国担任轮值主席国是一个幸运的历史巧合\”总部位于布鲁塞尔的智库欧洲政策中心(EPC)卖力人伊曼诺里蒂斯(Janis Emmanouilidis)说。他认为小国不具备像德国那样的斡旋能力。他说默克尔总理充当了一个有效的调整人。在2021年离别总理职位之后人们将会纪念她。

施瓦泽认为这种重复无常反映了欧盟现状这讲明那两个国家的向导人如何将预算案工具化。虽然她认可促成方案签署迫在眉睫但她认为以修改法治机制为价格可能会留下后患。

一波三折完成历史性成就

德国智库对外关系委员会(DGAP)的施瓦泽(Daniela Schwarzer)在总结德国担任轮值主席国结果的网络研讨会上表现如果默克尔未能促成协议告竣欧盟将陷入严重危机。

7月在德国担任轮值主席国之初欧盟27个成员国向导人经由四天四夜的紧张谈判终于告竣了财政方案。德国驻欧盟大使克劳斯(Michael Clauss)在网络研讨会上回忆说谈判几度险些破裂但默克尔总理和欧洲理事会主席米歇尔(Charles Michel)乐成地说服各国告竣了一项利益均沾的共识。

\”我希望有更多的决议可以靠及格的多数投票作出\”克劳斯说对一致意见的苛求会延误许多领域的决议。他给继任者的建议是:\”期待不期而遇。\”

新冠主席国\”只能优先解决燃眉之急

在担任欧盟理事会轮值主席国的最后一刻德国促成了一项协议将欧盟2030年的温室气体排放量从淘汰40%改为淘汰55%这是另一项重大成就。通过对波兰等依赖矿物燃料的成员国答应为其提供向可再生能源过渡的财政资助赢得了他们的支持。

举例说欧盟未能改善与土耳其的关系。现在欧盟将因地中海东部天然气勘探争端对土耳其实施轻微制裁。由于保加利亚的否决与北马其顿和阿尔巴尼亚的加盟谈判也没有取得希望。与中国和非洲同盟的峰会不得不取消。旨在启动体制革新的 \”欧洲未来集会 \”也只能忍痛割爱。

野心勃勃的气候目的

因此德国的轮值主席国半年任期留下诸多遗憾。克劳斯说即便如此责任也不全在德国。他说欧盟庞大的结构以及各成员国差别的利益诉求也是造成这些遗憾的部门原因。他举例说欧盟之内无法接纳统一的防疫措施。一些成员国要求的防疫隔离期是14天而其他成员国只要求10天、7天或5天。瑞典基础不要求任何隔离期。

受新冠疫情影响欧盟成员国之间首次发生数千亿的相互债务。这一历史性的变化是否会促成欧盟各国越发精密的团结?\”历史会告诉我们谜底。\”克劳斯说。\”我有所疑虑但你可以说欧盟在挑战中发展。\”

然而几个月后波兰和匈牙利因方案中的法治机制而予以否决。恒久以来这两个欧盟成员国屡因破坏法治而受到抨击。在其余25个成员国同意修改和推迟该机制的实施后波兰和匈牙利最终同意签署方案。

半年任期留下诸多遗憾

如何治理前往欧盟的移民和灾黎等争论猛烈的问题也没有获得谜底。接任轮值主席国的葡萄牙要接过这些烫手山芋而波兰和匈牙利将会再次阻挠。

默克尔自己也认可她的结果并没有如其所愿。她在欧盟峰会后的新闻公布会上说\”我们原来有更多的计划我将公然讲出来。\”

德外洋长马斯(Heiko Maas)将德国在欧盟的轮值主席国称为 \”新冠主席国\”因为疫情在很大水平上占据了议程而外交政策计划被推到了后台。\”我们只有30%的正常集会\”克劳斯说因此各国向导人只关注紧迫事务。

在执掌欧盟理事会的六个月里德国促成了新的预算案、新冠疫情纾困方案和气候目的的改善同时也留下诸多遗憾。

总的来说要不是受疫情影响的种种不足伊曼诺里蒂斯险些要给德国担任欧盟理事会轮值主席的事情体现打满分。

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